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[解讀]審計署有關部門負責人就彩票資金審計結果答記者問

2015-12-28 | 來源:審計署社保審計司    人看過
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    2015年6月25日,審計署發布了彩票資金審計結果公告。圍繞有關審計情況,記者采訪了審計署社會保障審計司主要負責人。問:為什么要對彩票資
 
2015年6月25日,審計署發布了彩票資金審計結果公告。圍繞有關審計情況,記者采訪了審計署社會保障審計司主要負責人。
 
問:為什么要對彩票資金進行審計?
 
:黨中央、國務院高度重視社會公益事業的發展。近年來,我國彩票銷售額增長十分迅速,籌集的彩票公益金對支持社會福利、體育等公益事業的發展發揮了重要作用。對于彩票發行費和彩票公益金(以下稱彩票資金)的籌集、管理、分配使用等情況,社會各界都極為關心,也是審計的一項重要內容。為保障彩票資金等民生資金的安全,促進有關部門加強管理,提高彩票資金的使用效益,審計署自2014年11月下旬至12月,組織開展了彩票資金審計。
 
問:此次審計的范圍是什么?
 
:從資金范圍看,按照現行規定,彩票銷售歸集的資金包括三個部分,一是彩票獎金,用于支付彩票中獎者,約占彩票銷售額的58%;二是彩票發行費,專項用于彩票機構的業務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出,約占整個彩票銷售額的14%;三是彩票公益金,專項用于社會福利、體育等社會公益事業,約占彩票銷售額28%(彩票銷售資金分配比例如下圖)。按照審計法和《彩票管理條例》的規定,本次審計范圍包括了彩票發行費和彩票公益金。本次審計共抽查彩票資金658.15億元,占同期全國彩票資金的18.02%。
 
從單位或地區看,本次審計涉及財政部、民政部及所屬中國福利彩票發行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心,以及彩票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目。
從審計年度看,包括2012年至2014年,重大問題延伸到以前年度。
 
問:彩票資金管理的總體狀況如何?
 
:審計結果表明,18個省及財政、民政、體育行政等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加強彩票資金管理,推進彩票市場和法規制度建設,彩票發行規模穩步擴大,對支持社會公益事業發揮了積極作用。
一是為社會公益事業發展提供了有力的資金支持。根據財政部門提供的數據,2012年以來,18個省共安排彩票公益金資助項目14.28萬個,支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養老、助殘、救孤、濟困”和體育事業發展等各項社會公益性事業,其中:社會福利事業396.69億元,體育事業296.85億元,教育事業61.7億元,殘疾人事業29.78億元,城市醫療救助21.58億元,農村醫療救助17.4億元,扶貧16.78億元,文化事業6.75億元,法律援助0.81億元,紅十字事業0.6億元,其他公益性事業等47.5億元。
二是彩票管理法規和制度不斷健全。國務院2009年頒布《彩票管理條例》以來,財政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》、《彩票管理條例實施細則》、《彩票公益金管理辦法》、《彩票機構財務管理辦法》、《彩票發行銷售管理辦法》等制度規定,推動了彩票事業的法制化、規范化建設。有關地方也出臺了加強彩票管理的具體辦法和操作細則。
三是彩票資金的預算和財務管理不斷完善。彩票資金實行“收支兩條線”管理,彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預算,彩票發行費納入財政專戶管理。有關地方加強了彩票公益金的管理使用工作,預算編制和執行工作不斷規范,彩票公益金公告制度逐步推進,為彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。
 
問:審計發現目前各地彩票資金管理使用中存在的主要問題是什么?
 
:此次審計發現違法違規問題金額169.32億元,主要有4個方面:一是通過編造虛假項目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金;擠占挪用彩票資金,主要用于彌補工作經費、企業經營周轉、平衡一般預算、違規對外投資等;改變彩票公益金資助項目用途,主要是被項目單位和主管部門用于辦公場所和對外出租等。二是違反規定采購、賬外核算或未及時上繳彩票資金。三是違規使用彩票資金購建樓堂館所、發放津貼補貼和用于“三公經費”等支出。四是少數彩票機構工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經濟犯罪或違規經營投注站點牟取不正當利益。此外,審計還發現部分地區和單位未經財政部批準,違規利用互聯網銷售彩票;有的彩票資金長期結存未使用,使用效益不高。
 
問:從審計了解的情況分析,上述問題發生的原因是什么?審計提出了哪些建議?
 
:彩票資金審計中發現的問題,其產生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀觀念淡薄、未嚴格執行相關規定外,還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素,同時,彩票行業監督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是導致上述問題的重要原因。
針對審計發現的問題,審計署已向相關部門和地方建議:一是開展彩票市場專項整治,清理整治違規利用互聯網銷售彩票等問題;二是對審計發現的問題依法整改,追究責任,并建立健全責任追究和問責機制;三是進一步完善彩票資金管理和使用具體規定,逐步健全彩票資金績效評價機制。
 
問:審計中查出哪些重大違法違規問題線索?
 
:此次審計發現并向有關部門移送重大違法違紀問題線索90起,主要集中在彩票銷售環節和資金使用環節。一是個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利,在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利;二是個別單位和人員在管理彩票資金過程中,通過弄虛作假等方式侵占彩票資金;三是個別彩票銷售商通過少報投注數據的方式隱瞞、侵占彩票銷售收入;四是部分公職人員違規經營彩票投注站。
 
問:此次審計發現問題的整改情況如何?
 
:有關部門和地方高度重視審計發現問題的整改工作,堅持邊審計、邊整改。財政部、民政部、體育總局組織各地對擅自利用互聯網銷售彩票行為開展自查自糾,并要求各地根據審計意見和建議,堅決整改到位。截至2015年5月31日,有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。審計署將跟蹤后續整改情況,督促整改到位。
 
問:下一步,審計署如何進一步加強彩票資金審計?
 
:審計署將深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《國務院關于加強審計工作的意見》要求,大力推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況的審計全覆蓋,進一步加大對包括彩票資金在內的各項公共資金的審計力度。通過審計,切實保障資金安全,促進規范管理、推動完善制度,促進提高效益,充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。

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